Las reformas anticorrupción llevadas a cabo en Ucrania desde su revolución de 2014 ofrecen un modelo para las democracias emergentes que buscan desprenderse de los legados de los regímenes corruptos y probablemente han ayudado a endurecer las defensas del país contra la invasión de Rusia, según una nueva guía que la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional va a distribuir el miércoles a sus misiones y socios en todo el mundo.
La nueva guía sobre “dekleptificación” busca nuevas formas de ayudar a los países que buscan desmantelar gobiernos y sistemas políticos dominados por élites corruptas, y se basa en gran medida en los esfuerzos de reforma de Ucrania en los ocho años transcurridos desde que un levantamiento popular en 2014 derrocó el régimen corrupto del ex presidente Viktor Yanukovich.
La guía ofrece una ventana a los esfuerzos más amplios de la administración Biden contra la corrupción en todo el mundo, que han sido un principio ignorado pero silenciosamente revolucionario de su política exterior.
Las reformas anticorrupción de Ucrania desde su revolución de 2014 ofrecen un modelo para las democracias emergentes que buscan desprenderse de los legados de los regímenes corruptos y probablemente han ayudado a endurecer las defensas del país contra la invasión de Rusia, según una nueva guía que la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional va a enviar a sus misiones y socios en todo el mundo el miércoles.
La nueva guía sobre “dekleptification” busca nuevas formas de ayudar a los países que buscan desmantelar los gobiernos y los sistemas políticos dominados por las élites corruptas, y se basa en gran medida en los esfuerzos de reforma de Ucrania en los ocho años transcurridos desde que un levantamiento popular en 2014 derrocó el régimen corrupto del ex presidente Viktor Yanukovich.
La guía ofrece una ventana a los esfuerzos más amplios de la administración Biden contra la corrupción en todo el mundo, que han sido un principio ignorado pero silenciosamente revolucionario de su política exterior.
En diciembre de 2021, la administración dio a conocer la primera Estrategia de Estados Unidos para Contrarrestar la Corrupción, que busca frenar las finanzas ilícitas cerrando lagunas en el sistema regulatorio de Estados Unidos, reforzando los esfuerzos para apoyar a las organizaciones de la sociedad civil y a los periodistas de todo el mundo que exponen a los actores corruptos, y creando puestos de alto nivel contra la corrupción dentro de las agencias gubernamentales clave, incluyendo a USAID, el Tesoro y el Departamento de Estado. En un momento en que países como Rusia y China buscan cada vez más utilizar la riqueza mal habida en su política exterior para influir en la política de otros países, Joe Biden se convirtió en el primer presidente de Estados Unidos en hacer de la lucha contra la corrupción una prioridad de seguridad nacional.
Mientras que la USAID se ha centrado históricamente en la corrupción administrativa, que socava los programas de desarrollo, la agencia está adoptando una óptica mucho más amplia sobre la cleptocracia y sus efectos corrosivos y trata de abordar el conjunto de herramientas cada vez más descarado que utilizan los funcionarios corruptos.
“Los problemas que aborda esta guía tienen que ver con que las cleptocracias reutilizan los mismos actores, recursos y redes corruptos que utilizan para impedir que la democracia y el Estado de derecho se extiendan en sus propios países: los utilizan también para socavar las democracias en el extranjero como principio de su política exterior”, dijo un funcionario de USAID que habló en segundo plano bajo condición de anonimato.
En el contexto de Ucrania, Rusia ha intentado durante mucho tiempo aprovechar su control energético sobre el país y la influencia de los medios de comunicación, los partidos políticos y los oligarcas alineados con Moscú para amordazar los esfuerzos del país por reformarse y salir de la órbita del Kremlin. Cuando Rusia invadió el este de Ucrania en 2014 y se anexionó la península de Crimea, se encontró con un ejército desmoralizado y vaciado por años de corrupción y falta de inversión.
La reforma de las fuerzas armadas de Ucrania fue una de las áreas prioritarias tras el levantamiento conocido como la Revolución de la Dignidad. Si bien ese proceso ha sido a veces vacilante, las fuerzas de Moscú en su última invasión se encontraron con un ejército muy motivado y disciplinado que, a pesar de estar en inferioridad numérica y de armamento, ha sorprendido al mundo al repeler con éxito el avance de Rusia sobre Kiev.
“Los bandos se invierten hoy en la guerra de Rusia contra Ucrania: Las fuerzas de la cleptocracia luchan en su invasión militar contra una gran potencia de la dekleptificación”, señala la guía. También reconoce que la corrupción ha desempeñado un papel importante a la hora de allanar el camino para el avance de los talibanes en Afganistán, ya que el grupo militante pudo pagar a funcionarios locales que no estaban interesados en luchar en nombre de un gobierno ampliamente considerado corrupto.
Desplazar a los regímenes cleptocráticos del poder es notoriamente difícil, y tales oportunidades suelen surgir sólo una vez en una generación,que se unen en torno a levantamientos populares o a una oleada de apoyo a los movimientos de reforma. La guía reconoce que Estados Unidos no puede forzar esos momentos, sino que debe ser ágil para responder cuando surjan.
“Superar la resistencia de los saboteadores y romper con las expectativas generalizadas de que “todo el mundo es corrupto” sólo puede ocurrir en medio del desequilibrio de los “big bangs”, que provocan una voluntad política transformadora”, afirma.
La nueva orientación de USAID subraya la importancia de sentar las bases con antelación, de trazar un mapa de las actividades corruptas y de las redes a través de las cuales operan con antelación, y de responder con agilidad para apoyar a los gobiernos, los periodistas y las organizaciones de la sociedad civil con voluntad de reforma una vez que surjan esos “grandes golpes”.
La USAID, al igual que muchas organizaciones donantes internacionales, funciona con ciclos de financiación largos y a menudo inflexibles. Para responder más rápidamente a aperturas como la revolución de Ucrania en 2014 o la elección de un gobierno de mentalidad reformista en Moldavia en 2021, la agencia anunció la creación de su Fondo de Respuesta Anticorrupción para apoyar a los países en momentos de apertura política, así como para experimentar con mecanismos anticorrupción nuevos e innovadores.
El nuevo manual ofrece una evaluación sombría de la fragilidad de las aperturas democráticas en los estados corruptos: “con demasiada frecuencia, el impulso de la reforma se disipa en un par de años. En ese momento, los elementos corruptos retoman el poder”. En estos casos, incluye una serie de recomendaciones para responsabilizar al gobierno local mediante el aumento de la presión diplomática y la continuación del apoyo a los reformistas y periodistas que se enfrentan al acoso legal de los oligarcas y los gobiernos corruptos.
Como parte de un paquete de iniciativas anunciadas el pasado mes de diciembre durante la Cumbre para la Democracia, USAID anunció la creación de un fondo global de defensa contra la difamación para proteger a los periodistas de investigación de las demandas frívolas que pretenden silenciarlos.
“Los colegas en las misiones nos han dicho que la corrupción es a menudo el mayor impedimento para el progreso que están buscando en otras cuestiones de desarrollo, en la salud, en la educación, en el clima”, dijo un segundo funcionario de USAID que habló en segundo plano bajo las reglas básicas establecidas por la agencia. “Están muy ansiosos por intensificar su trabajo en este ámbito y a menudo sienten que ha sido una parte históricamente infrafinanciada de nuestro trabajo”.