Un grupo de aliados de la OTAN ha ofrecido a Finlandia y Suecia garantías provisionales de seguridad después de que los dos países nórdicos anunciaran su intención de unirse a la alianza para protegerse de cualquier posible agresión rusa. Finlandia y Suecia, que durante décadas se han adherido a una política de no alineación militar, dieron rápidamente un giro a su política después de que la invasión masiva de Rusia en Ucrania en febrero enviara ondas de choque a toda Europa.
Tras meses de especulación, ambos países anunciaron formalmente esta semana su intención de unirse a la OTAN, lo que provocó críticas y vagas advertencias de una “respuesta técnico-militar” por parte de Moscú, antiguo rival de la OTAN durante la Guerra Fría.
Desde entonces, los funcionarios occidentales han dado la voz de alarma sobre la posibilidad, aunque improbable, de represalias rusas contra Finlandia y Suecia durante el período intermedio entre el anuncio de su candidatura a la OTAN y su aceptación formal como nuevos miembros de la OTAN, quedando así bajo el paraguas de defensa mutua de la alianza. Noruega, Dinamarca e Islandia -todos ellos miembros de la OTAN- emitieron una declaración conjunta en apoyo de la decisión de Suecia y Finlandia, comprometiéndose a apoyar la rápida adhesión de ambos países a la alianza y a ayudarlos contra cualquier posible acción de represalia.
Un grupo de aliados de la OTAN ha ofrecido a Finlandia y Suecia garantías provisionales de seguridad después de que los dos países nórdicos anunciaran su intención de unirse a la alianza para protegerse de cualquier posible agresión rusa. Finlandia y Suecia, que durante décadas se han adherido a una política de no alineación militar, dieron rápidamente un giro a su política después de que la invasión masiva de Rusia en Ucrania en febrero enviara ondas de choque a toda Europa.
Tras meses de especulación, ambos países anunciaron formalmente esta semana su intención de unirse a la OTAN, lo que provocó críticas y vagas advertencias de una “respuesta técnico-militar” por parte de Moscú, antiguo rival de la OTAN durante la Guerra Fría.
Desde entonces, los funcionarios occidentales han dado la voz de alarma sobre la posibilidad, aunque improbable, de que Rusia tome represalias contra Finlandia y Suecia durante el periodo intermedio entre el anuncio de su candidatura a la OTAN y su aceptación formal como nuevos miembros de la OTAN, quedando así bajo el paraguas de defensa mutua de la alianza. Noruega, Dinamarca e Islandia -todos ellos miembros de la OTAN- emitieron una declaración conjunta en apoyo de la decisión de Suecia y Finlandia, comprometiéndose a apoyar la rápida adhesión de ambos países a la alianza y a ayudarlos contra cualquier posible acción de represalia.
“La seguridad de Finlandia y Suecia es un asunto de interés común para todos nosotros”, dijeron en el declaración conjunta. “Si Finlandia o Suecia fueran víctimas de una agresión en su territorio antes de obtener el ingreso en la OTAN, ayudaremos a Finlandia y a Suecia con todos los medios necesarios”.
La semana pasada, el primer ministro británico Boris Johnson también firmó una declaración similar acuerdos de seguridad con ambos países y prometido a respaldarlos en caso de un posible ataque. Con estos pactos, “en caso de catástrofe, o en caso de ataque a cualquiera de nosotros, acudiremos a la ayuda del otro, incluso con asistencia militar”, dijo Johnson dijo. El tipo exacto de asistencia, añadió, “dependerá de la petición de la otra parte.”
Varios funcionarios estadounidenses y europeos dijeron Foreign Policy que la perspectiva de que Rusia haga algún movimiento militar abierto contra Finlandia o Suecia es remota, pero que podrían ver al Kremlin llevando a cabo represalias en forma de tácticas híbridas, como represalias económicas, ciberataques o campañas de desinformación. Algunos funcionarios finlandeses creen que Rusia está demasiado sobrecargada política y militarmente en Ucrania como para centrarse en interrumpir el camino de Finlandia hacia la adhesión a la OTAN.
“Dado que Rusia lleva años oponiéndose a la entrada de Finlandia en la OTAN, las reacciones moderadas podrían ser sorprendentes”, dijo Henri Vanhanen, asesor de política exterior del Partido de la Coalición Nacional de Finlandia, de centro-derecha, que apoya la entrada en la OTAN. “Por otra parte, es innegable que Rusia se encuentra ahora en una situación de tensión en Ucrania, lo que limita su capacidad de interferir en el proceso de Finlandia”.
No obstante, los líderes finlandeses y suecos han emitido advertencias a sus poblaciones sobre cualquier posible movimiento de Rusia para tratar de interferir en el proceso de adhesión a la OTAN.
“Rusia ha dicho que tomará contramedidas si nos unimos a la OTAN”, dijo la primera ministra sueca Magdalena Andersson dijo. “No podemos descartar que Suecia esté expuesta, por ejemplo, a la desinformación y a los intentos de intimidar y dividirnosotros”.
La incorporación de un nuevo miembro a la OTAN requiere la aprobación de los 30 miembros actuales de la OTAN, un proceso que podría llevar meses, ya que los parlamentos de toda la alianza tienen que aprobar el plan de expansión de la OTAN. Al menos un Estado miembro, Turquía, ha manifestado tener dudas sobre los nuevos miembros.
En Estados Unidos, la incorporación de Finlandia y Suecia requeriría que el Senado aprobara la llamada resolución de ratificación. El líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell, de visita en Finlandia el lunes, dijo que Estados Unidos podría ratificar la solicitud de Finlandia para la OTAN antes de agosto. Pero tal medida está supeditada a que el gobierno de Biden proporcione informes al Senado sobre la expansión de la OTAN para poner en marcha el proceso. Varios legisladores que se han opuesto a la expansión de la OTAN en el pasado, incluidos los senadores Rand Paul y Mike Lee, podrían retrasar el proceso. Rand Paul y Mike Lee, podrían retrasar el proceso del Senado, pero la incorporación de los dos nuevos miembros cuenta finalmente con un amplio apoyo bipartidista.
Casi todos los 30 miembros de la OTAN han manifestado su firme apoyo a la incorporación de Finlandia y Suecia a la alianza. Pero el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, echó por tierra lo que podría haber sido un camino fácil hacia la expansión de la OTAN cuando puso en duda que Turquía apoyara las solicitudes de adhesión de Finlandia y Suecia. Erdogan argumentó que Helsinki y Estocolmo no están haciendo lo suficiente para reprimir a los grupos kurdos que Ankara considera organizaciones terroristas. También citó la decisión de Suecia y Finlandia de poner en 2019 un embargo de armas a Turquía por su incursión en Siria. Varios funcionarios europeos que hablaron con Foreign Policy bajo condición de anonimato especularon con que esto podría ser un amago de negociación por parte de Erdogan, y anticiparon que Turquía acabaría apoyando la entrada de Finlandia y Suecia en la OTAN tras las negociaciones diplomáticas.
“La cuestión con Finlandia y Suecia debería verse a través de la lente bilateral, más que a través del marco de la OTAN”, dijo Galip Dalay, miembro asociado de Chatham House especializado en política turca. “No preveo que Turquía ejerza el veto en este momento”.
Con los militares rusos empantanados en Ucrania y sin ir a ninguna parte rápidamente, cualquier intento de Moscú de poner en peligro a Finlandia o Suecia es más probable que tome la forma de amenazas híbridas no militares.
“En lo que realmente me centraría es en los ciberataques a la infraestructura, los intentos de interferencia y simplemente el acoso general”, dijo Elisabeth Braw, miembro senior del American Enterprise Institute y columnista de Foreign Policy. Para Suecia, el periodo de adhesión se produce en un momento políticamente delicado antes de las elecciones parlamentarias de septiembre, “lo que la hace vulnerable tanto en lo que respecta a la información como a la tecnología” a la interferencia rusa, dijo Braw.
Hasta ahora, sin embargo, la respuesta del Kremlin ha sido relativamente moderada, a pesar de que Moscú lleva años advirtiendo a Estocolmo y Helsinki en contra de la adhesión a la OTAN y caracterizando la expansión de la OTAN como una amenaza existencial para Rusia.
Esta expansión no supone “ninguna amenaza inmediata para Rusia”, dijo el lunes el presidente ruso Vladimir Putin, al tiempo que advirtió que puede “desencadenar una respuesta”, sin ofrecer más detalles sobre cómo podría reaccionar Moscú. Otros funcionarios rusos han sido menos discretos, y el vicepresidente del comité de defensa del parlamento ruso advirtió que Moscú podría atacar al Reino Unido y a Finlandia utilizando su misil hipersónico con capacidad nuclear RS-28 Sarmat.
Se espera que la adhesión de Finlandia y Suecia a la alianza avance con rapidez. Ambos países han cooperado estrechamente con la OTAN durante años, y su equipo y entrenamiento ya están casi alineados con los estándares de la OTAN.
“Se trata de dos ejércitos de calidad, dos grandes naciones con fuertes valores democráticos, y serían, en muchos sentidos, magníficas incorporaciones a nuestra alianza”, dijo Philip Breedlove, un general retirado de cuatro estrellas de la Fuerza Aérea de Estados Unidos que fue comandante supremo aliado de las fuerzas de la OTAN.
Aunque la mayoría de los observadores esperan que ambos países sean contribuyentes netos a la alianza, también plantean nuevos interrogantes sobre la postura de defensa de la OTAN. Tanto Suecia como Finlandia son naciones del Ártico, una región en la que Rusia ha estado invirtiendo mucho militarmente, mientras que la adhesión de Finlandia duplicaría la cantidad de frontera compartida entre la OTAN y Rusia. “Es una implicación bastante seria que al menos Finlandia se adhiera. Así que lo que significa militarmente va a ser algo que hay que mirar de cerca”, dijo Rachel Rizzo, miembro senior no residente del programa de Europa del Consejo Atlántico.
Una vez que Helsinki y Estocolmo hayan presentado sus solicitudes, la decisión pasa al Consejo del Atlántico Norte, el principal órgano decisorio de la alianza, para su consideración. A continuación, sea los parlamentos de los Estados miembros para que ratifiquen la adhesión de nuevos miembros.
“Eso puede llevar hasta un año, por lo que los pactos de defensa mutua de aquí a entonces van a ser realmente importantes”, dijo Rizzo.