En junio de 2022, el Consejo Europeo anunció su posible disposición a elevar el estatus de Bosnia y Herzegovina (BiH) de “potencial” a candidato pleno, e invitó a la Comisión de la UE a revisar los progresos de BiH.
Una vez que la Comisión lo ha hecho, la cuestión vuelve ahora a la mesa de los líderes en diciembre. Varios países han manifestado su apoyo a dar el paso. Sin embargo, no debe hacerse a la ligera, ya que podría enviar un mensaje totalmente equivocado.
-
La disputa y los terrenos conflictivos (Foto: Wikimedia)
Sin duda, nadie se hace ilusiones de que el objetivo del consejo sea otro que el geopolítico. No existe ninguna base objetiva para seguir adelante.
Después de que BiH solicitara la adhesión en 2016, la comisión publicó una detallada y condenatoria “avis [judgement] en 2019, reprobando a BiH en todos los criterios. La comisión enumeró 14 puntos clave -que equivalen a una profunda reforma constitucional- que debían abordarse antes de que se concediera el estatus de candidato pleno.
Aunque el último aviso se abstiene de sacar conclusiones, una lectura cuidadosa muestra que se han producido muy pocos avances.
El Índice de Democracia de The Economist Intelligence Unit para 2021 clasifica a Bosnia y Herzegovina como un “régimen híbrido”, el único país europeo que no merece ni siquiera la etiqueta de “democracia defectuosa”.
Lo más crítico es el sistema de discriminación étnica de BiH.
Los Acuerdos de Paz de Dayton de 1995, que han gobernado BiH desde 1995, instituyeron un elaborado sistema de reparto de poder entre los tres principales grupos étnicos: bosnios, serbios y croatas.
La pertenencia a uno de estos “pueblos constituyentes” es un requisito formal para ocupar varios cargos públicos, entre ellos la presidencia nacional y la cámara alta del parlamento, y determina de manera informal las perspectivas de una persona para ocupar puestos en la administración pública.
Otros
Los ciudadanos que no pertenecen a las tres etnias principales representan aproximadamente el cuatro por ciento de la población total, y se les llama, de forma bastante odiosa, “los otros”.
Tales prácticas eran una cosa mientras se terminaba una guerra en 1995; su existencia continuada en el siglo XXI es claramente inaceptable.
En 2009, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) falló a favor de dos demandantes -uno gitano y otro judío- que argumentaban que la Constitución de Bosnia y Herzegovina violaba sus derechos humanos y políticos básicos. La UE congeló la ratificación del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) de Bosnia y Herzegovina hasta que se modificara la Constitución del país para adaptarla a la sentencia del TEDH (y a los valores de la UE, tal y como se recoge en el artículo 2 de los tratados de la UE).
Nunca ocurrió nada.
No es que la constitución de BiH sea técnicamente difícil de cambiar, porque no lo es. Más bien, la voluntad política es inexistente en un sistema dominado por los partidos etnonacionalistas, todos los cuales se benefician del statu quo.
En 2015, tras una importante presión por parte del nuevo miembro Croacia, la UE decidió ratificar el AEA, pero hacer del cambio constitucional una condición para el estatus de candidato. Esa fue también la línea de la Comisión en 2019.
Sin embargo, el hecho es que la UE ya se ha echado atrás una vez en la cuestión de la discriminación étnica y los derechos humanos, y varios miembros del Consejo parecen ahora dispuestos a hacerlo de nuevo.
Hay que considerar cuidadosamente el mensaje que envía. Los etnonacionalistas bosnios -que conservaron en gran medida su poder en las recientes elecciones parlamentarias y presidenciales- conseguirán una victoria simbólicamente importante y popular a nivel nacional sin cumplir las condiciones requeridas.
Esencialmente, la UE premiará el desafío al CEDH. ¿Podrá hacerlo de nuevo sin perder credibilidad? ¿Qué pasará, por ejemplo, cuando dentro de tres años BiH exija negociaciones reales, mientras sigue manteniendo su sistema de cuotas étnicas?
Es una pendiente muy resbaladiza.
Lo que la UE debe hacer antes de considerar la promoción de BiH al estatus de candidato es doble.
El “bromance” húngaro
En primer lugar, poner orden en su propia casa, y acabar con sus miembros más irresponsables que socavan la postura general de la UE. El húngaro Viktor Orban ha entablado una gran amistad con el líder serbio Milorad Dodik, que parece que va a asumir el cargo de presidente de la República Srpska a pesar de las creíbles acusaciones de fraude en las recientes elecciones.
Croacia, desde 2016 gobernada por el partido nacionalista HDZ, ha estado incitando a su partido hermano de Bosnia y Herzegovina en su intento de dividir aún más el país y afianzar el gobierno basado en la etniasistema.
Esta situación de mensajes contradictorios es claramente insostenible. Ambos países son importantes receptores de fondos de la UE, lo que podría aprovecharse en su contra, y hacer que vuelvan a ajustarse a las posiciones acordadas.
En segundo lugar, la UE debe poner bajo control a la Oficina del Alto Representante (OAR). Además de tener amplios poderes de decreto, la OAR puede servir de púlpito para intimidar, y debería servir para fomentar las reformas.
Sin embargo, durante la mayor parte de su estancia en Bosnia y Herzegovina, el Alto Representante Christian Schmidt, un antiguo ministro de agricultura alemán, ha parecido estar fuera de su alcance, y parece depender del asesoramiento del gobierno croata en asuntos bosnios.
En un movimiento controvertido en la noche de las elecciones, Schmidt hizo varios cambios en las leyes electorales, que muchos argumentaron que favorecerían al partido bosnio HDZ.
Sea o no así, el mayor problema de la acción de Schmidt fue el propio intento de arreglar o mejorar un sistema desacreditado. Con sus acciones, Schmidt afianzó el sistema que Bosnia y Herzegovina debería tratar de superar.
La UE no hará ningún favor a Bosnia y Herzegovina haciéndola avanzar por una vía de candidatura para la que no está preparada, ni a ella misma abandonando sus propios valores. El camino europeo de Bosnia y Herzegovina está claro desde 2003, pero queda que el país lo adopte.