Recientemente, los líderes de la UE han sido más explícitos al afirmar que, en el contexto de la decisión de conceder el estatus de candidatos a Ucrania y Moldavia, es esencial un avance tangible de la agenda de ampliación de la UE hacia los Balcanes Occidentales. La región está atascada en la sala de espera de la UE, sin avances considerables durante mucho tiempo.
Debido a la pérdida de sentido de la urgencia y al creciente escepticismo interno hacia la ampliación en general – causado principalmente por los problemas internos del Estado de Derecho con varios Estados miembros – la UE no ha cumplido sus promesas, lo que ha tenido efectos devastadores en la credibilidad de la UE en la región y ha contribuido al estancamiento de las reformas en toda la región.
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Puede que BiH no esté preparada según criterios objetivos, pero si somos sinceros, tampoco lo están Ucrania y Moldavia (Foto: Wikimedia)
Tras la invasión rusa de Ucrania, el interés intrínseco de la ampliación para la propia UE parece resonar por fin entre los líderes de la UE. La unidad geopolítica del continente europeo en estos momentos de amenaza exterior es crucial, y seguir descuidando a “los seis de los Balcanes Occidentales” tendrá enormes consecuencias para la estabilidad de Europa.
Rusia, China y otros actores no liberales ya están saltando con avidez al vacío político y económico surgido en el corazón de nuestro continente.
Las recientes visitas a la región del presidente del Consejo de la UE, Michel, y del canciller alemán, Olaf Scholz, así como la cumbre conjunta de líderes celebrada hace dos semanas, podrían ser las primeras manifestaciones menores del debate sobre la ampliación y la conciencia de la necesidad geopolítica de la integración de los Balcanes Occidentales en la UE.
Sin embargo, para ser serios, se necesitan pasos concretos y más serios de compromiso. Hay que tomar urgentemente, sin más excusas, decisiones que deberían haberse tomado hace tiempo y que la Comisión lleva años recomendando, como la concesión de la liberalización de visados a Kosovo y el inicio inmediato e incondicional de las conversaciones de adhesión con Albania y Macedonia del Norte.
En este contexto, podría parecer tentador acelerar también el proceso de adhesión de Bosnia y Herzegovina (BiH) y conceder al país el estatus de candidato inmediato e incondicional.
Puede que BiH no esté preparada según criterios objetivos, pero si somos sinceros, tampoco lo están Ucrania y Moldavia.
Los principales partidos políticos de Bosnia y Herzegovina y el Parlamento Europeo, así como varios jefes de Estado de la UE, parecen compartir esta postura hacia Bosnia y Herzegovina, siendo el cambio de contexto geopolítico su principal argumento.
Sin embargo, hay una diferencia considerable. Mientras que Ucrania y Moldavia acaban de iniciar sus procesos de adhesión y cuentan con líderes abiertamente proeuropeos y aparentemente comprometidos a trabajar en las reformas necesarias, BiH está en proceso de reforma desde hace años.
La élite política que gobierna el país es incapaz de realizar cambios considerables. En 2019, la Comisión Europea estableció 14 prioridades clave para el inicio de las negociaciones de adhesión, pero hasta ahora solo se han cumplido dos (menores).
Debido a la captura total de las instituciones y la economía del país por parte de las élites etnonacionalistas corruptas, BiH no avanzó en áreas de reforma clave como la democratización y la mejora del Estado de derecho, incluso podría decirse que retrocedió.
No funciona
Desde las últimas elecciones, las instituciones no funcionan.
El país se enfrenta a una profunda crisis política, ya que el líder serbobosnio Milorad Dodik y su partido SNSD están boicoteando las instituciones federales desde hace casi un año y el representante de la ONU tuvo que pasar recientemente por encima de las instituciones democráticas imponiendo un presupuesto para las elecciones de octubre, tras un intento deliberado del partido bosnio-croata HDZ de impedir que se celebraran.
Aunque los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina merecen y necesitan una señal de esperanza por parte de la UE, avanzar en el proceso de adhesión de Bosnia y Herzegovina en este momento supondría descuidar el proceso basado en los méritos que la UE dice seguir en su programa de ampliación.
Sería una recompensa para los partidos etnonacionalistas en el poder, que sin duda explicarán el paso como una aprobación de facto de la UE para sus políticas y su comportamiento.
Dado su amplio grado de control sobre los medios de comunicación, esto probablemente resonaría entre sus votantes potenciales, dándoles una ventaja devastadora para las próximas elecciones, contribuyendo potencialmente a cuatro años más de paralización de las reformas y de una política basada en la división étnica.
Tres condiciones inmediatas
En lugar de conceder ahora el estatus de candidato inmediato e incondicional, la UE debería plantear tres exigencias muy concretas, que en teoría deberían ser relativamente fáciles de realizar por los partidos gobernantes:La retirada total de todas las leyes secesionistas que presentó Dodik, la adopción de tres leyes anticorrupción que deberían haberse aprobado hace tiempo y la organización de elecciones libres y justas en octubre, incluida la aplicación de los resultados.
Con el compromiso de que la UE concederá el estatus de candidato directamente tras el cumplimiento de estas condiciones, la UE envía una clara y muy necesaria señal de esperanza a los ciudadanos de BiH, al tiempo que pone la pelota en el tejado de las fuerzas políticas gobernantes.
En caso de que no cumplan, quedará muy claro quién es el culpable del fracaso. Entonces serán los ciudadanos los que juzguen, durante las elecciones de octubre.
Mientras que los líderes políticos nacionalistas son incapaces de trabajar juntos y perseguir los cambios, los ciudadanos de BiH han dado recientemente el ejemplo adecuado, demostrando que el cambio es posible.
La asamblea de ciudadanos presentó propuestas para trabajar por un país democrático, basado en la no discriminación, lo que constituye un paso esencial para acercar a BiH a la integración en la UE.
Después de las elecciones, esta asamblea y otros actores de la sociedad civil deberían participar activamente en el proceso de reforma constitucional necesario para garantizar la igualdad de trato para todos los ciudadanos de BiH, independientemente de su origen o religión. Todos los futuros líderes políticos deberían garantizar un proceso transparente e inclusivo para esta reforma, trabajando hacia la sociedad cívica que los ciudadanos bosnios desean, necesitan y merecen desesperadamente.