La “Comunidad Política Europea” de Macron, ¿cómo podría funcionar?

No obstante, los líderes de 43 países -desde Islandia hasta Turquía y Azerbaiyán- descenderán al aeropuerto internacional Václav Havel y se reunirán con su anfitrión, los checos, en el castillo de Praga.

De este modo, señalarán su interés por mantener conversaciones en el nuevo formato. El grupo incluirá a Liz Truss, que anteriormente expresó serias reservas sobre el proyecto, y se dice que insiste en cambiar el nombre del formato, ya que comunidad suena demasiado a “Bruselas”.

Lo que salga de esta reunión no está claro por el momento, ni siquiera para los que, al parecer, la han convocado.

Esto no es una razón para descartar a priori el proyecto. Lo que se necesita, sin embargo, es claridad sobre lo que puede y no puede ser, y hacer.

La CPE no puede sustituir a una UE ampliada. Muchos no miembros no aspiran a la adhesión – después de todo, uno de los participantes salió hace poco después de casi 50 años de pertenencia; otros se oponen enérgicamente a la idea de que esto es lo que deberían obtener en lugar de ello como premio de consolación.

Los franceses, incluido Emanuel Macron, que acuñó la idea en mayo, y su ministra de Asuntos Exteriores, Catherine Colonna, insisten en que la CEP no es una alternativa a la ampliación.

Tampoco puede sustituir a la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la encarnación institucional del orden de seguridad continental que ahora está en ruinas, con sus principios fundadores de no intervención, soberanía e integridad territorial de los Estados participantes reducidos a un sueño lejano como resultado de la desventura imperialista del Kremlin en Ucrania.

Con Rusia y Bielorrusia ausentes de la congregación, la CEP tampoco puede ser -por buenas razones- un mecanismo para la resolución del conflicto regional que ahora asola el continente.

Concierto de la orquesta de cámara

Lo que sí puede ser es un nuevo concierto. Así es como puede contribuir significativamente al futuro pacífico, seguro y próspero del continente europeo.

Muchos han pedido que se reactive el acuerdo de concierto de las grandes potencias, algunos, en Moscú, de forma poco sincera, soñando con el mundo de antaño en el que la igualdad de soberanía de los Estados era sólo una ficción jurídica y las grandes potencias decidían el destino del mundo.

El CPE debería ser un concierto de otro tipo. Un concierto inclusivo, no un cuarteto como el que comenzó tras la derrota de Napoleón Bonaparte en 1814, ni el quinteto (o la quíntuple alianza) cuando se permitió la entrada de los franceses cuatro años después.

Este concierto sería interpretado por una orquesta de cámara.

Se trata de un órgano cortado no para tomar decisiones vinculantes, sino para dialogar y buscar un grado de convergencia; en definitiva, para practicar la construcción de la comunidad.

En la realidad fragmentada y disputada, definida cada vez más por una pluralidad de mundos de pensamiento mutuamente difícilmente inteligibles, la existencia de un espacio de debate de este tipo, para limar asperezas sobre cuestiones clave del momento (como la forma de afrontar el revanchismo del Estado ruso, la inestabilidad más amplia de las periferias del continente, los grandes retos sistémicos globales gemelos de las tecnologías disruptivas emergentes y el cambio climático, la resiliencia de las cadenas de suministro o la energía limpia y segura) tiene un valor intrínseco que no debe desestimarse con displicencia.

¿Qué se necesita para que esta orquesta de cámara funcione bien?

En primer lugar, la CPE debe seguir siendo informal.

Hay que resistirse a las presiones para formalizarlo e institucionalizarlo estableciendo una secretaría y procedimientos formales de elaboración de normas o insistiendo en compromisos codificados de acción colectiva.

La comunidad debe partir de la evaluación realista de que los miembros mantendrán posturas competitivas en muchas cuestiones, y buscar una convergencia limitada que dé lugar a prácticas más cooperativas en conjunto, reduciendo las dependencias estratégicas o participando en proyectos prácticos de conectividad, y limitando la discordia en lugar de forjar un consenso.

Es poco probable que un foro de este tipo pueda funcionar según el principio de discreción, pero los líderes deberían al menos ejercer la moderación y la apertura que hacen posible el diálogo -por naturaleza polifónico- incluso en cuestiones difíciles como las sanciones a Rusia.

En segundo lugar, debería romperse cualquier vínculo, real o imaginario, con la ampliación de la UE.

La CPE no es una alternativa a la adhesión, un nuevoUna especie de asociación. Tampoco puede ser, debido a su composición, una vía de adhesión, que ayude a los países candidatos a acercarse a la UE al tiempo que aborda la cuestión conexa de la reforma institucional.

Este es un asunto importante, pero es de la UE. La CPE debería estar divorciada de ella, y así ser vista como un foro de iguales soberanos en lugar de una oferta a alguien.

En tercer lugar, el funcionamiento de la CEP debe basarse en la premisa de que los participantes pueden hacer cosas juntos sin ser, o llegar a ser, iguales.

No se debe permitir que las numerosas presiones transnacionales a las que se enfrenta el liberalismo hoy en día acaben con la idea europea.

Dejando claro que no se puede permitir la participación de aquellos que infringen descaradamente las normas básicas del derecho y la sociedad internacionales, pero evitando por lo demás la señalización de virtudes cursi, la CEP debería ser una comunidad no de valores, sino de destino: un grupo de Estados que tienen que enfrentarse a retos similares en el espacio y el tiempo compartidos y que descubren que una mejor coordinación y cooperación puede facilitar un poco esa tarea y aportar algo incluso a sus crecientes circunscripciones, reticentes al internacionalismo.

Al final, que el CPE se convierta en el futuro de las cumbres europeas, un espacio en el que se desarrolle la política europea, dependerá de la voluntad de los líderes.

Los principios propuestos anteriormente contribuirían a generar esa voluntad. Para prosperar en el mundo de la competencia de las grandes potencias, donde los mecanismos tradicionales de ordenación están debilitados y abundan las divisiones políticas e incluso cognitivas, Europa necesita su congreso ocasional.