Ya es hora de que Europa dé prioridad a los derechos LGBTIQ

El atentado debería servir para comprobar el (escaso) progreso de Europa en materia de derechos LGBTIQ. La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE afirma que la Unión “se basa en los valores universales e indivisibles de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad”. Sin embargo, si la inclusión del colectivo LGBTIQ es un barómetro, el bloque ha fracasado lamentablemente en el avance y el cumplimiento de sus principios fundamentales.

En toda Europa, los políticos de extrema derecha y populistas utilizan habitualmente un lenguaje homófobo y transfóbico, generalmente con impunidad. Los informes anuales de ILGA-Europa de los últimos años han constatado un “asombroso aumento” de la retórica anti-LGBTI que ha alimentado terribles crímenes de odio en todo el continente. La difusión de una retórica tóxica y divisiva se ha convertido en algo más habitual incluso en países como Finlandia, Portugal y España, considerados en general como amigos del colectivo LGBT.

Las consecuencias de esta retórica endurecida han sido lamentablemente soportadas por la comunidad LGBTIQ. Según una encuesta de 2019 encargada por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el 43% de las personas LGBT declararon que se habían enfrentado personalmente a la discriminación en 2019, en comparación con el 37% en 2012.

Los gobiernos de la UE (no) ponen de su parte

Hay multitud de explicaciones para el aumento del discurso de odio y la violencia: Los funcionarios del gobierno, que se enfrentan a la presión debido a la pandemia y a los problemas económicos, han tratado de redirigir los focos y la ira del público utilizando a la comunidad LGBTIQ, entre otras minorías, como chivo expiatorio.

Las campañas de desinformación rusas también se han centrado cada vez más en el grupo, por ejemplo, vendiendo la falsa afirmación de que Occidente se enfrenta a su desaparición debido a su apoyo a la igualdad.

Los nacionalistas conservadores de Polonia se burlan regularmente de la llamada “ideología LGBT”.

Hungría, por su parte, prohíbe que las personas trans cambien legalmente de género y prohíbe los contenidos LGBT en las escuelas y en los programas de televisión para menores de 18 años.

Los actos del orgullo, además, han sido objeto de ataques y/o prohibiciones por parte de las autoridades en Rumanía.

Y numerosos países de la UE, como Italia y Polonia, aún carecen de protección legal contra los delitos de odio basados en la orientación sexual y/o la identidad de género. El año pasado, el Parlamento italiano rechazó un proyecto de ley que pretendía penalizar la violencia y la incitación al odio contra las personas LGBTIQ.

Los Hermanos de Italia, de extrema derecha, y la Liga, que se espera que formen una nueva coalición de gobierno en Italia, se opusieron a la legislación. La presunta próxima Primera Ministra, Giorgia Meloni, ha expresado además su oposición a la gestación subrogada y a la adopción por parte de parejas homosexuales.

A partir de 2022, sólo 14 países de la UE permiten el matrimonio entre personas del mismo sexo. Algunos Estados miembros, como Bulgaria, Lituania, Rumanía y Eslovaquia, siguen restringiendo adicionalmente las uniones civiles.

Ya es hora de que Europa dé prioridad a los derechos LGBTIQ

La UE, al menos sobre el papel, ha establecido una agenda modestamente ambiciosa a través de la Estrategia de Igualdad LGBTIQ 2020-2025 de la Comisión Europea. La estrategia pretende garantizar que “todas las personas puedan ser ellas mismas sin riesgo de discriminación, exclusión o violencia”. Entre las medidas concretas figuran la inclusión de los delitos de odio por homofobia en la lista de delitos de este tipo en la UE y el avance de la legislación que garantice el reconocimiento mutuo de la paternidad del mismo sexo en situaciones transfronterizas.

Sin embargo, esta agenda seguirá siendo una mera quimera a menos que Europa se mantenga firme en su apoyo a los derechos LGBTIQ. La propuesta de paternidad, por ejemplo, requerirá la unanimidad que actualmente no existe debido a las objeciones húngaras y polacas.

Si la UE quiere avanzar incluso en lo más mínimo -la legislación universal sobre delitos de odio- tendrá que presionar y vincular la entrega de fondos del bloque al cumplimiento de las normas de igualdad. Aunque la UE diseñó un mecanismo de condicionalidad en 2020, la herramienta sólo se aplica a los problemas del Estado de Derecho que afectan a los intereses financieros y al presupuesto de la Unión. La actual batalla de la Comisión con Hungría, que puede llevar a la UE a suspender hasta 7.500 millones de euros en fondos para el país, se refiere principalmente a la lucha contra la corrupción y el mal uso de los fondos de la UE.

Para garantizar que los derechos del colectivo LGBTIQ sigan siendo una piedra angular de la UE, estos derechos, incluida la igualdad matrimonial, también deberían ser prioritarios como parte de la adhesiónnegociaciones con los países candidatos.

Los tribunales pueden ofrecer una vía adicional para la igualdad. El último país de la UE (y el primero de Europa Central y Oriental) en permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo, Eslovenia, sólo lo hizo tras una sentencia de su tribunal constitucional. Y un tribunal de apelación polaco anuló las designaciones de “zonas libres de LGBT” adoptadas por cuatro municipios.

Fuera de la UE, Estados Unidos también instituyó la igualdad matrimonial a través de una sentencia judicial en 2015 y posteriormente vio un rápido cambio de la opinión pública a favor de estos derechos. El TJUE, por su parte, consiguió una victoria para los derechos LGBTIQ en 2018 al declarar que todos los países de la UE deben respetar los derechos de residencia y libre circulación de los cónyuges del mismo sexo, independientemente de su género u orientación sexual.

La Comisión de la UE, con este fin, está emprendiendo ahora acciones legales en el TJUE contra Hungría por su incumplimiento de la legislación de la UE en lo que respecta a los derechos LGBTIQ. Una sentencia de gran alcance podría hacer que el tribunal interpretara ampliamente el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE como la concesión de derechos LGBTIQ.

Numerosas leyes discriminatorias podrían caer en los subsiguientes desafíos legales. Una sentencia más modesta, por su parte, sería testigo de cómo el TJCE se pronuncia por motivos limitados relativos a las normas del mercado interior y a las implicaciones transfronterizas. Una decisión a favor de Hungría, por el contrario, abriría las puertas a la legislación discriminatoria.

En general, los derechos LGBTIQ se han dejado de lado en el pasado en la UE; la Unión ha seguido quizás una estrategia de paciencia con la esperanza de que el tiempo y la integración fueran aliados. Sin embargo, el reciente aumento de la retórica divisoria, incluida la incitación al odio, y la violencia dirigida a la comunidad LGBTIQ sugiere que cualquier cálculo de este tipo era erróneo.

El atentado de Bratislava debe despertar a la UE de los riesgos de no hacer nada y orientarla, en cambio, a combatir inequívocamente la desinformación y el odio y a promover la igualdad para todos.