La cumbre de la OTAN en Madrid: las principales conclusiones

Una letanía inagotable de factores de seguridad hizo que esta cumbre no tuviera precedentes en los más de 70 años de existencia de la alianza.

Con una guerra caliente en el continente y la perspectiva de una agresión expansionista por parte de Rusia contra sus aliados, hasta una aceleración de la crisis energética y alimentaria mundial, así como el empeoramiento de los desastres climáticos, no faltaron temas que abordar en el nuevo Concepto Estratégico.

En este contexto, la OTAN y sus 30 dirigentes estuvieron en su mayoría a la altura de las circunstancias, pero no por ello dejaron de mejorar.

Rusia preocupó justificadamente a los responsables políticos, que no se arriesgaron ante el irredentismo del presidente Vladimir Putin. La OTAN dio un gran paso en el restablecimiento de una postura de disuasión creíble en su flanco oriental, pasando de una mayor presencia avanzada a una mayor defensa avanzada.

Aunque el gran número de nuevos soldados y el nuevo equipo preposicionado constituyen un avance bien acogido, para que esta medida tenga el máximo efecto los soldados de la OTAN necesitarán tiempo para localizarse en su nuevo entorno y actuar como soldados residentes. Preparar a todo un nuevo equipo para que trabaje bien en un nuevo entorno no se consigue de la noche a la mañana.

Vista desde Pekín

Los serios refuerzos enviados a los aliados más expuestos de la OTAN pueden ser leídos por China de dos maneras. Una interpretación positiva sugeriría que Occidente vuelve a estar demasiado concentrado en Europa y a quitarle prioridad a Asia, mientras que una evaluación negativa deduciría que cuando los aliados se ven amenazados, se les respalda seriamente y los compromisos del tratado son sagrados.

Ciñéndonos al continente, todas las pinceladas de lenguaje amplio de apoyo a Ucrania fueron perfectas. Hay muchas razones para creer que el Grupo de Contacto Nato-Ucrania existirá mientras sea necesario para apoyar a Kiev.

A pesar de ello, en la Declaración de Madrid no se mencionó la palabra victoria para Ucrania, lo que hace pensar que no todos los aliados están trabajando por el mismo objetivo: la derrota total de Rusia en el campo de batalla.

La OTAN no es la respuesta para romper el bloqueo marítimo de Rusia. Los más perjudicados por el bloqueo permanecen fuera de Occidente, por lo que la amenaza no es existencial, lo que disminuye el paradigma de riesgo-recompensa para asumir el liderazgo en este sentido.

El “lento desgaste” de Putin

La fatiga por el conflicto de Ucrania es real y una ventaja legítima para que Putin consiga sus objetivos políticos. Está casado con esta estrategia de desgaste lento y quiere empujar el conflicto el mayor tiempo posible, tal vez como en Corea, para estirar sus fuerzas de vacío y desgastar el apoyo público.

A medida que las condiciones económicas empeoran, las capitales de la OTAN deben adoptar un enfoque práctico para comprometerse con los ciudadanos que están pagando precios más altos y argumentar que somos todos nosotros contra Rusia, no sólo Ucrania. De no hacerlo, se corre el riesgo de que surja un contagio político.

Sin duda, la entrada de Suecia y Finlandia en la OTAN es un momento decisivo, teniendo en cuenta su histórico no alineamiento militar.

Sin embargo, la incómoda verdad es que este proceso fue mucho más difícil de lo que debería haber sido debido a la instrumentalización doméstica de la situación por parte del presidente Recep Tayyip Erdoğan. Hoy ha sido el ascenso de Suecia y Finlandia, mañana será otra cosa, quizás cuando el tiempo no sea un lujo para la alianza.

La lección sigue siendo que la OTAN todavía no sabe o no quiere responsabilizar a los aliados de los comportamientos perturbadores. Un defecto de procedimiento interno, la votación por unanimidad, sigue siendo una de las menguadas ventajas del Kremlin para dividir internamente a la OTAN que sigue siendo fiable y siempre presente.

Dado el objetivo declarado de estructurar mejor los sectores civil y militar en el ámbito cibernético, la OTAN se esfuerza ambiciosamente por alcanzar un nivel en el que la disuasión, y la respuesta, en el ámbito cibernético estén a la par con el físico.

Por supuesto, la base de caso por caso en los ataques es prudente, pero la confabulación con los pesos pesados del sector privado para idear y desencadenar ataques ofensivos quirúrgicos muestra un gran progreso en un campo complicado.

¿Una OTAN “verde”?

Donde la OTAN realmente destacó fue en la preparación para los futuros estragos derivados del cambio climático. Jens Stoltenberg ha defendido este tema y su legado como secretario general verde se está escribiendo ante nuestros ojos.

El establecimiento de objetivos de emisiones en toda la alianza, para reducir las emisiones en al menos un 45% para 2030 y alcanzar las emisiones netas cero para 2050, es titánico y podría decirse que es el resultado más consecuente de la cumbre. Cuando se profundiza, lo que destacaes que la OTAN no se conforma con reducir su huella de carbono, sino que evalúa la nueva tecnología verde como la mejor tecnología y que tiene el potencial de cambiar el juego contra los adversarios.

Este progreso sólo madurará por completo después de algún tiempo en el que los aliados tendrán que adoptar una visión a largo plazo. Algunas áreas de equipamiento están comparativamente más desarrolladas que otras, como la electrificación de la industria automovilística, en la que otras soluciones, como los combustibles sintéticos, podrían resultar más adecuadas para equipos más pesados que su electrificación.

La carrera por las tecnologías verdes ganadoras está en marcha en el sector privado, donde esta noticia sólo empujará a los competidores a generar avances más rápidamente. La prioridad inmediata del cuartel general de la OTAN será alinear los sistemas nacionales para garantizar que los 30 miembros estén en la misma página y lean el mismo libro de jugadas.

Con la cuenta atrás activada para la próxima cumbre, la alianza puede aprovechar este comienzo caliente de Madrid para asegurar la victoria total dentro de un año en Vilnius. A medida que el calor aumente también lo harán las defensas de la Alianza, no hay otra opción.