Eugenia Duran 
El Acuerdo de Comercio y Cooperación (TCA) entre el Reino Unido y la UE, contiene disposiciones sustanciales para la cooperación en materia de seguridad interior, incluso en materia policial y judicial. Sin embargo, el TCA representa una “degradación de la seguridad” especialmente para el Reino Unido, incluso si el acuerdo no cruza ninguna de las líneas rojas del Reino Unido.
La primera amenaza para la seguridad interna británica está relacionada con los asuntos de Irlanda del Norte.
Las medidas de seguridad interior del Reino Unido y de la UE se basan en la voluntad política, que se pone de manifiesto en la falta de codificación del TCA.
Las cuestiones relativas al Protocolo de Irlanda del Norte ponen en peligro las medidas de seguridad interior. El TCA permite a ambas partes modificar el acuerdo en función de las necesidades cambiantes mediante una mayor cooperación operativa y estratégica. Si la voluntad política se ve afectada por la cuestión de Irlanda del Norte, la cooperación futura corre un mayor riesgo, impidiendo una mayor capacidad en materia de seguridad interior tanto para el Reino Unido como para la UE.
Además, la cooperación es importante para mitigar el potencial desafío en la relación respecto a las normas reguladoras.
El Reino Unido depende ahora de la adhesión a la normativa de la UE en materia de seguridad interior, en particular a las normas de protección de datos para el intercambio de datos criminales, lo que da importancia a la cooperación efectiva entre los principales profesionales policiales y judiciales de cada organismo de seguridad.
La divergencia normativa en el ámbito de la seguridad interior es amenazante, dada la importancia operativa de la cooperación entre el Reino Unido y la UE. Después del Brexit, el Reino Unido todavía debe ajustarse a las normas de protección de datos de la UE si desea seguir compartiendo datos, información e inteligencia a través de los términos ya acordados.
Se ha sugerido que el Reino Unido tiene la intención de reformar elementos de las normas de protección de datos heredadas de la UE, lo que podría llevar a la UE a rescindir los acuerdos de seguridad interna pertinentes (y, por lo tanto, a eliminar el acceso a las operaciones de datos pertinentes), ya que los altos estándares de datos representan un derecho constitucional fundamental, lo que de nuevo pone en riesgo la capacidad de seguridad interna tanto del Reino Unido como de la UE.
“Pérdidas operativas significativas
Aunque el principal aspecto positivo del acuerdo es el operativo, ya que el Reino Unido ha conservado el acceso a las decisiones de Prüm (y puede optar por futuras ampliaciones), a los mecanismos PNR (Registro de Nombres de Pasajeros) y ECRIS (Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales), el TCA representa un acuerdo perjudicial para el Reino Unido.
Ha sufrido importantes pérdidas operativas que disminuyen su influencia en la arquitectura de seguridad europea.
En particular, la UE negó al Reino Unido el acceso al Sistema de Información de Schengen II (SIS II), el mayor y más utilizado sistema de intercambio de información para la seguridad y la gestión de fronteras en Europa.
A través del SIS II, los organismos nacionales de seguridad proporcionan “alertas” sobre personas buscadas y desaparecidas, bienes perdidos o robados y prohibiciones de entrada; y es accesible de forma inmediata y directa para todos los agentes de policía a pie de calle y otras autoridades policiales. El tercer usuario más importante, el Reino Unido, utilizó el SIS II 603 millones de veces en 2019.
Tras el Brexit, el Reino Unido ha perdido el acceso a 40.000 descripciones para la detención o la entrega, lo que demuestra el valor del Reino Unido para la capacidad de seguridad interna de Europa, a través de las operaciones de intercambio de datos de la UE.
Comprensiblemente, la UE rechazó las peticiones del Reino Unido de acceso al SIS II para salvaguardar el marco legal que sustenta la pertenencia del Estado, aceptando que la pertenencia del Reino Unido crearía un peligroso precedente de permitir a un país “tercero” el acceso a una institución de la UE a pesar de rechazar la necesaria pertenencia, en este caso a Schengen.
En su lugar, el Reino Unido depende de la base de datos I-24/7 de Interpol, cuyas notificaciones de alerta (equivalentes a las alertas del SIS II) se procesan manualmente en la Oficina de Delitos Internacionales del Reino Unido antes de llegar a la policía de primera línea, lo que implica retrasos y mayores necesidades de recursos. También carece de alertas de datos en tiempo real, lo que hace que el Reino Unido dependa de la buena voluntad de los Estados miembros de la UE para introducir los datos en ambos sistemas (lo que requiere un esfuerzo adicional por su parte).
Esta dependencia representa no sólo el debilitamiento operativo de la seguridad interna del Reino Unido, sino también la pérdida de influencia del Reino Unido en un campo en el que antes tenía una influencia significativa.
Adiós a Europol y Eurojust
Además, el Reino Unido ha perdido la condición de miembro de Europol y Eurojust, las agencias de la UE para la cooperación en materia de aplicación de la ley y de justicia penal.
Los puntos de contacto del Reino Unido han sido ubicados en cada agencia, pero el Reino Unido ha dejado de participar en cualquier toma de decisiones, administración o gestión institucional, y ya no desempeñará ningún papel en la configuración del desarrollo futuro de las instituciones de las que sigue dependiendo.
Anteriormente, el Reino Unido era unvoz principal en el Consejo de Administración de Europol, con el funcionario Sir Robert Wainwright como director de Europol entre 2009-2018, y el segundo mayor contribuyente a los sistemas de información de Europol.
Al perder la influencia institucional, Wainwright sostiene que la cooperación informal es fundamental para el Reino Unido, y que el TCA esboza una base de cooperación sobre la que construir, ejemplificando además el riesgo potencial que podría causar la pérdida de voluntad política.
En definitiva, el Brexit ha reducido el papel de Gran Bretaña en la seguridad interior europea, lo que supone nuevos riesgos.
El mayor impacto proviene de la pérdida de influencia británica y la nueva dependencia de la influencia informal y la buena voluntad de sus homólogos europeos. Las disposiciones de seguridad del TCA mitigan el riesgo, pero no garantizan plenamente el beneficio mutuo continuado de las prácticas de seguridad interior compartidas, ya que la UE necesita proteger su propio marco jurídico.
En su lugar, Gran Bretaña debe ampliar las medidas de cooperación del TCA, intentando recuperar (parte de su) influencia perdida, garantizando la armonía operativa a través de los puntos de contacto nacionales y mejorando el I-24/7.
Mientras que la posible divergencia en las normas de datos reglamentarios y la creciente fricción derivada del Protocolo de Irlanda del Norte evidencian cómo el Reino Unido está arriesgando un mayor beneficio para la seguridad interna europea post-Brexit.
Con independencia de ello, el Gobierno británico considera el TCA un éxito, con el mejor acuerdo posible según las líneas rojas de cada parte, ya que Gran Bretaña se negó a aceptar cualquier papel del TJCE.
Esta percepción pone de relieve cómo ha cambiado la actitud británica, reconociendo como éxito una influencia debilitada y unas limitaciones operativas en un ámbito en el que antes tenía una influencia significativa. Gran Bretaña debe aumentar la cooperación siempre que sea posible para evitar más daños a la seguridad interior, manteniendo la voluntad política y acatando la normativa de la UE.
